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■ 创新财政金融政策工具 ，吸引和规范社会资金参与 ，稳慎推进公用事业价格改革
■ 强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功能 ，鼓励保险 、信托等机构提供金融服务
■ 加快融资平台改革转型 ，坚决遏制新增地方政府隐性债务
● 本报记者 王舒嫄
8月28日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布 。意见明确 ，建立可持续的城市建设运营投融资体系 。强化中长期信贷供给 ，发挥债券市场 、股票市场融资功能，鼓励保险、信托等机构提供金融服务。
意见提出，到2030年 ，现代化人民城市建设取得重要进展 ，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换 ，人居品质明显提升 ，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实 ，文化魅力充分彰显 ，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成 。
加强城市群内产业链协作
从优化现代化城市体系 、培育壮大城市发展新动能 、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性 、促进城市文化繁荣发展 、提升城市治理能力水平等方面 ，意见提出23项政策举措 。
在优化现代化城市体系方面 ，意见表示，稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 ，构建布局合理的现代化城市体系 。支持京津冀 、长三角 、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 ，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群 、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间定位错位互补 、设施互联互通、治理联动协作 。加强城市群内产业链协作 ，优化城市群之间产业分工和空间联系。发展壮大现代化都市圈 ，支持有条件的地方推进同城化发展，建立健全同城化发展体制机制 ，深化经济区与行政区适度分离改革 ，促进通勤便捷高效 、产业梯次配套 、公共服务便利共享。
意见明确，增强超大特大城市综合竞争力 ，提高中小城市和县城承载能力 。
因城施策增强城市发展动力
在培育壮大城市发展新动能方面 ，意见提出，因城施策增强城市发展动力 。加强原始创新和关键核心技术攻关 ，强化科技创新与产业创新协同 ，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大 、未来产业布局建设，因地制宜发展新质生产力。加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心 。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程 。培育壮大先进制造业集群。发展智能建造 ，培育现代化建筑产业链 ，加快推动建筑业转型升级 。大力发展生产性服务业，推动生活性服务业补齐短板 、提高水平 。发展首发经济、银发经济、冰雪经济 、低空经济，培育消费新场景。深化国际消费中心城市建设 。
意见要求 ，建立可持续的城市建设运营投融资体系 。落实地方政府主体责任 ，统筹财政资金 、社会资本和金融等资金渠道。对涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度 ，中央预算内投资予以适当补助 。创新财政金融政策工具 ，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革 。强化中长期信贷供给 ，发挥债券市场、股票市场融资功能 ，鼓励保险 、信托等机构提供金融服务。加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。
推进新型城市基础设施建设
在营造高品质城市生活空间方面 ，意见提出 ，加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 。全链条提升住房设计 、建造、维护 、服务水平 ，大力推进安全 、舒适、绿色 、智慧的“好房子”建设 。实施物业服务质量提升行动。稳步推进城中村和危旧房改造 ，支持老旧住房自主更新 、原拆原建 。持续推动城镇老旧小区改造 。坚持人口、产业 、城镇 、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施 ，构建城市便民生活圈 。科学制定实施城市更新专项规划 ，一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居 、宜乐 、宜游的良好城市环境 ，促进产城融合、职住平衡 。
意见还提出 ，完善城市基础设施。强化第五代移动通信网络（5G） 、千兆光网覆盖，优化算力设施建设布局 ，推进新型城市基础设施建设 。健全现代化综合交通运输体系 ，提升城际 、城内通勤效率，完善交通枢纽换乘换装设施布局 ，加强停车位、充电桩等便民设施建设 。
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（文章来源：中国证券报）
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